国务院发布自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）
国务院总理事会发出特殊管理措施的自由贸易飞行员区（负列表）的特殊管理措施的通知
Guobanfa [2015]第23号
所有省份的人民政府，自治区，市政当局直接在中央政府下，国务院的各部委和委员会，并直接关联机构：
国务院批准了“自由贸易飞行员区域外国投资访问的特殊管理措施（负列表）”，现在已发给您。请认真实施。实施方面的重大问题应及时向国务院报告。
国务院总局
2015年4月8日
（该文档已公开发布）
自由贸易飞行员区中外国投资访问的特殊管理措施（负面名单）
阐明
1。“飞行员自由贸易区中外国投资访问的特殊管理措施（负面列表）”（以下简称“称为“试点自由贸易区的负面清单”）已获得州议会批准，现已批准。负面列表列出了不符合国家待遇原则的外国投资访问的特殊管理措施，适用于上海，广东，天津和福吉安的四个自由贸易飞行员区（以下称为自由贸易飞行员区域）。
2。基于“国家经济行业分类”（GB/T4754-2011），“自由贸易飞行区的负面清单”分为15个类别，50个条目和122项特殊管理措施。其中，特殊管理措施包括适用于所有行业的行业特定措施和水平措施。
3.与国家安全，公共秩序，公共文化，财务保守，政府采购，补贴，特殊程序和未在“自由贸易区负面列表”中未列出的特殊管理措施，应根据当前法规实施。如果外国对自由贸易飞行员区的投资涉及国家安全，则必须根据“国家安全审查自由贸易飞行员区域的外国投资审查”进行安全审查。
4。在“自由贸易飞行员区负面清单”以外的地区，应按照国内和外国投资之间的一致性在自由贸易飞行员区进行管理，该地点的省级政府应签发实施在相关指导方面做得好的准则。
5。香港特殊行政区，澳门特殊行政区和台湾的投资者应根据“自由贸易飞行员区的负面清单”的实施方式指“自由贸易飞行员区的负面清单”。大陆与香港特殊行政区与澳门特殊行政区之间的安排和补充协议，建立更紧密的经济和贸易关系，“跨质量经济合作框架协议”，我的国家签署的自由贸易协定适用自由贸易飞行区并符合条件。如果那些有更多优先开放措施的人应按照相关协议或协议的规定执行。
6。“自由贸易飞行区的负面清单”将从出版之日起30天实施，并将及时调整。
自由贸易飞行员区中外国投资访问的特殊管理措施（负面名单）
序列号
场地
特殊管理措施
1。农业，林业，畜牧业和渔业
（一）
种子行业
1。禁止投资于中国的研究，开发，繁殖，稀有和独特的稀有和优秀品种以及相关繁殖材料的生产（包括种植行业的优秀基因，畜牧业和水生工业）。
2。禁止投资于农作物，牲畜和家禽的转基因品种的选择和繁殖，以及水生种子以及生产转基因种子（幼苗）。
3。新作物品种和种子生产的选择和繁殖受到限制，必须由中国控制。
4。禁止未经批准收集作物种质资源。
（二）
渔业钓鱼
5.中国管辖下的水域捕鱼活动必须得到中国政府的批准。
6。申请申请通过合作，合资企业等引入渔船在管辖范围内在水下运营的渔船申请。未经批准。
2。采矿业
（三）
探索和开发独家经济区和大陆架
7.勘探，自然资源在中国独家经济区和大陆架子上的发展活动或为任何目的钻取中国大陆架的钻探，必须得到中国政府的批准。
（四）
油气提取
8。石油和天然气的勘探和开发（包括非常规的油和天然气，例如油页岩，油砂，页岩气，煤层甲烷）仅限于合资和合作。
（五）
稀土和稀有矿物采矿选择
9。禁止对稀土探索，采矿和矿石敷料进行投资；未经许可，进入稀土开采区或获取矿山地质数据，矿石样品和生产过程技术。
10。禁止对钨，钼，锡，锑和氟矿的勘探进行投资。
11。禁止投资放射性矿物的探索，采矿和矿石。
（六）
选择金属矿石和非金属矿石
12。贵金属（黄金，银，铂集）的探索和采矿属于受限类别。
13。锂开采和矿石敷料属于受限类别。
14。石墨探索和采矿属于受限类别。
iii。制造业
（七）
航空制造
15。设计，制造和维护行李箱和区域飞机，3吨或更高的民用直升机的设计和制造，地面和地表效应飞机的制造以及无人机的设计和制造必须由中国控制。
16。一般飞机的设计，制造和维护仅限于合资与合作。
（八）
船舶制造
17.海洋低和中速柴油发动机和曲轴的制造必须由中国控制。
18。海洋工程设备的制造和维修（包括模块）必须由中国控制。
19。船舶的维修，设计和制造（包括部分）受到限制，必须由中国控制。
（九）
汽车制造
20。汽车和特殊用途车的制造受到限制，中国股权比率不少于50％；同一家外国公司可以在中国建立两家（包括两家），以生产类似的产品（乘用车，商用车）汽车产品合资企业，例如与中国合资伙伴的合资企业，可能不会受到两者的限制公司。
21.新建的纯电动乘用车制造商生产的产品必须使用自己的品牌，具有独立的知识产权并授权相关的发明专利。
（十）
铁路运输设备制造
22。铁路运输设备的制造仅限于合资与合作（研究与开发，设计和制造的乘客服务设施和设备支持高速铁路，铁路乘客专用线路和城市间铁路，并且与高级相关速度铁路，铁路乘客专用线路和城市间铁路。铁路客车污水设备等）。
23。城市铁路运输项目的本地设备的比例必须达到70％或更多。
（十一）
通信设备制造
24。民用卫星设计和制造以及民用卫星有效载荷制造必须由中国控制。
25.卫星电视广播接收设施和关键零件生产分为有限类别。
（十二）
矿物质冶炼和日历处理
26.冶炼稀有金属，例如钨，钼，锡（锡化合物除外），锑（含有氧化仇敌和硫化矩阵）属于受限类别。
27。稀土冶炼和分离属于限制类别，仅限于合资和合作。
28.禁止投资放射性矿物质的投资。
（十三）
制药制造
29。禁止投资“有关野生药物资源的保护和管理法规”和“中国罕见濒临灭绝保护植物的清单”中的中国药物材料的处理。
30。禁止投资用于蒸，油炸，烘烤和钙化中草药物以及为中国专利药物生产机密处方产品。
（十四）
其他制造业
31。禁止投资传统的族裔手工艺品，例如象牙雕刻，老虎骨加工，米纸和墨水铸币铸铁的生产。
4。电力，热量，气体和水生产和供应行业
（十五）
原子能
32。核电厂的建设和运营必须由中国控制。
33。核燃料，核材料，铀产品和相关核技术的生产，运营和进出口专门由合格的中央企业运营。
34。只有国有或国家控制的企业才能从事放射性固体废物处置活动。
（十六）
管道设施
35。城市天然气，热量，供水和排水管道的建设和运营，城市人口超过500,000，受到限制，必须由中国控制。
36.电网的构建和运行必须由中国控制。
V.批发和零售行业
（17）
特许经营和特许经营
37。为烟草实施特许经营系统。烟草产品的生产，销售，进出口和出口（参考香烟，雪茄，烟草，重复的烟叶，烟草叶，香烟纸，过滤棒，烟草，烟草烟草机械）都受到垄断管理和烟草的认证。系统。禁止投资烟叶，香烟，重新固定的烟叶和其他烟草产品的批发和零售。
38。实施一个专门用于中央谷物储量（油）的系统。中国谷物储备管理公司特别负责中央谷物储量（包括中央储备油）的购买，存储，运营和管理。
39。实施专营权，集中和统一的免税商品销售业务。
40.专营业务是为发行和出售彩票的出售而实施的，并且禁止在中华人民共和国境内发行和出售海外彩票。
6。运输，仓储和邮政行业
（十八）
公路运输
41。道路旅客运输公司属于受限类别。
（十九）
铁路运输
42。铁路躯干线网络的建设和运行必须由中国控制。
43。铁路客运公司受到限制，必须由中国控制。
（二十）
水运
44.水运输公司（在上海飞行员自由贸易区建立的国际船舶运输企业除外）受到限制，必须由中国控制，不允许从事以下业务：（1）中国的家庭水运输业务，包括租赁中国船只或伪装的供水业务； （2）国内船舶管理，水旅客运输代理和水货运输代理。
45。船舶代理商的外国投资比例不得超过51％。
46。外部货物计量量是限制类别，仅限于合资与合作。
47。除了中国政府允许的特殊情况外，水运输经营者不得使用外国船只从事国内水运输业务。
48.中国港口之间的海上运输和拖曳是由舰船悬挂在中华人民共和国的旗帜上运营的。外国船只经营海上运输，中国港口之间的拖曳必须得到中国政府的批准。
（21）
公共航空运输
49.公共运输企业必须由中国控制，一个外国投资者（包括其附属企业）的投资比率不得超过25％。
50。公共运输企业的董事长兼法律代表必须是中国公民。
51。不允许外国飞机运营商在中国的两个点之间运营运输。
52。只有中国的指定运营商才能通过中国和其他合同方签署的双边运输协议确定的双边航空运输市场。
（22）
通用航空
53。允许合资投资用于专门从事农业，林业和捕鱼业务的一般航空企业，其他一般航空企业必须由中国控制。
54。一般航空企业的法律代表必须是中国公民。
55。禁止外国飞机或外国人员参与重要专业领域的通用航空航班，例如航空摄影，遥感测量和映射以及矿产资源探索。
（23）
民用机场和空中交通管制
56。禁止投资和运营空中交通管制系统。
57。公民机场的建设和运营必须相对由中国控制。
（24）
邮政
58。禁止投资邮政企业和运营邮政服务。
59。禁止经营国内快递业务的信件。
7.信息传输，软件和信息技术服务
（25）
电信传输服务
60.电信公司受到限制，仅限于中国承诺向WTO开放的电信服务。其中：增值电信服务的外国投资比率（电子商务除外）不得超过50％。必须根据专门从事基本电信服务的法律建立基本电信业务运营商。该公司和中国公司不少于股票或股票的51％。
（二十六个）
互联网和相关服务
61。投资互联网新闻服务，在线发布服务，在线音频访问计划服务，在线文化运营（音乐），互联网访问服务业务场所和互联网公共信息发布服务（包括上述服务，除了具有的内容，在中国的世贸组织承诺加入世贸组织中。
62。禁止从事互联网图汇编和发布活动（除了在中国WTO承诺中开放的内容除外）。
63.互联网新闻信息服务部门和外国投资者应与互联网新闻信息服务业务合作，并应向中国政府报告安全评估。
8。金融业
（二十七个）
银行股东的机构类型要求
64。外国投资者投资银行金融机构应为金融机构或特定类型的机构。具体要求：
（1）全资银行和外国合资银行的股东应为金融机构，外国当事方的唯一或控制/主要股东应该是商业银行；
（2）中国商业银行和信托公司的投资应成为金融机构；
（3）那些投资于农村商业银行，农村合作银行，农村信贷（合作社）合作社和农村银行的人应该是海外银行；
（4）对金融租赁公司的投资应为金融机构或金融租赁公司；
（5）消费金融公司的主要投资者应该是一家金融机构；
（6）投资于货币经纪公司的人应该是一家货币经纪公司；
（7）对金融资产管理公司的投资应是一家金融机构，不得参与建立金融资产管理公司；
（8）不应在法律法规中指定金融机构。
（28个）
银行资格要求
65。投资银行金融机构的海外投资者必须满足一定数量的总资产的要求，包括：
（1）唯一由外国资助的合法人银行或外国银行分支机构的母银行；
（2）中国商业银行，农村商业银行，农村合作银行，农村信贷（合作社）合作社，农村银行，信托公司，金融租赁公司，贷款公司和金融资产管理公司的海外投资者；
（3）其他银行金融机构的海外投资者，法律和法规未明确规定。
66。海外投资者必须满足特定条件，例如相关的业务年，全球机构网络和信息通信网络。
（二十九）
银行资产比率要求
67。海外投资者对银行金融机构的投资，例如中国商业银行，农村商业银行，农村合作银行，农村信贷（合作社）合作社，金融资产管理公司受到单一股东和总股东比率的限制。
（三十）
外国资助的银行
68。除了满足股东组织的类型要求和资格要求外，外国银行还遵守以下条件：
（1）不允许外国银行分支机构从事“人民共和国商业银行法律允许的商业银行法律允许的“代理商发行，赎回和承销”，“代理商收款和付款”以及“银行卡业务的参与”在中国，除了可以在中国外国银行分支机构吸收它们外，不得为中国的公民开展RMB业务，除非每次定期押金不少于100万元；
（2）外国银行分支机构应由总部免费分配营运资金，并且应以特定形式存在营运资金的一部分并符合相应的管理要求；
（3）外国银行分支机构必须满足RMB营运资金充分的要求（8％）；
（4）外国银行必须满足RMB允许的业务的最低开放时间要求。
（31）
期货公司
69.期货公司受到限制，必须由中国控制。
（32个）
证券公司
70。证券公司受到限制，外国投资的比例不得超过49％。
71。单个海外投资者持有的上市家用证券公司的股票比例（包括直接持有和间接控制）不得超过20％；所有海外投资者均应持有上市的家用证券公司（包括直接持有和间接控制）的股份，该比例不得超过25％。
（三十三个）
证券投资基金管理公司
72。证券投资基金管理公司受到限制，外国投资的比例不得超过49％。
（三十四个）
证券交易
73。不要成为证券交易所的普通成员或期货交易所的成员。
74。不允许开设A股证券帐户或期货帐户的申请。
（三十五）
保险机构建立
75。保险公司受到限制类别（外国在人寿保险公司的投资比例不超过50％），而国内保险公司则持有保险资产管理公司股票的总计不少于75％。
76.申请投资保险公司的外国保险公司和海外金融机构的外国保险公司（除了那些通过证券交易所购买上市保险公司的公司除外）必须符合中国规定的运营年，总资产和其他条件保险监管机构。 。
（36个）
保险业务
77.外国资助的保险公司不得未经中国保险监管机构批准，不得与其附属企业进行再保险分离或划分业务。
9。租赁和商业服务
（三十七个）
会计审核
78。要担任一家特殊的一般合作伙伴会计师事务所（或执行最高管理职责的职位）的首席合伙人，必须具有中国国籍。
（38个）
法律服务
79。外国律师事务所只能通过代表机构进入中国。在中国建立代表机构和派遣代表必须获得中国司法行政部门的许可。
80。禁止从事中国法律事务，不应成为国内律师事务所的伙伴。
81。中国外国律师事务所的代表机构不得雇用中国执业律师，雇用的辅助人员不得为当事方提供法律服务。
（39个）
统计调查
82。实施与外国相关调查机构的资格认证系统和与外国有关的社会调查项目的批准系统。
83。禁止投资社会调查。
84。市场研究属于受限类别，仅限于合资与合作，其中广播和电视聆听和观看调查必须由中国控制。
85。评级服务属于受限类别。
（四十）
其他业务服务
86。私人入境和退出中介机构的法律代表必须是中国公民，在该国拥有永久居住，并充分公民身份。
10。科学研究与技术服务
（41）
专业技术服务
87。投资地球，海洋测量，测量和绘制航空摄影，行政区域边界测量，地形地图，世界政治地图，国家行政区地图，省级和行政区域地图下三维图，导航电子图的汇编，区域地质图，矿物质地质，地球物理学，地球化学，水文地质，环境地质，地质灾难，遥感地质学和其他调查。
88.测量和地图公司受到限制，必须由中国控制。
89。禁止投资人干细胞的开发和应用以及遗传诊断和治疗技术。
90。禁止建立和运营人文科学和社会科学研究机构。
11。水库，环境和公共设施管理行业
（42）
保护动物和植物资源
91.禁止投资于中国本地的野生动植物和植物资源的发展。
92。禁止收集或获取国家密钥保护的野生植物。
12.教育
（43）
教育
93.外国教育机构，其他组织或个人不得与中国公民建立学校和其他教育机构，作为入学的主要目标（不包括非学校职业技能培训）。
94.外国教育机构可以与中国教育机构合作，与中国公民一起组织教育机构，作为入学率的主要目标，中国外国合作学者可以合作在各个层面和类型上组织教育机构，但是：
（1）不得在军事，警察，政治和党派等特殊领域的教育机构举行；
（2）不允许外国宗教组织，宗教机构，宗教学校和宗教神职人员在中国从事合作的学校开展活动，而中外部合作的学校开展机构不得进行宗教教育和进行宗教活动；
（3）普通高中教育机构，高等教育机构和学龄前教育受到限制，必须由中国领导（负责的主要或主要行政人员应拥有中国国籍并在中国定居；董事会的中国方面董事会或联合管理委员会应由中国董事会或联合管理委员会组成。我国家的相关法律和法规）。
13。健康和社会工作
（44）
医疗的
95。医疗机构受到限制，仅限于合资与合作。
14.文化，体育和娱乐业
（45）
广播和电视广播，传输，生产，操作
96.禁止投资广播电台（电视台），电视台（电视台），广播和电视频率频道以及时间段，广播和电视传输覆盖网络（广播和电视传输平台，广播电台，广播电台，广播电视台） [包括差分旋转站和旋转站]，广播和电视卫星，卫星上游站，卫星转移电台，微波炉站，监视站[电台]以及有线广播和电视传输覆盖网络等），禁止参与广播和电视视频按需服务和卫星电视广播接地接收设施安装服务。
97。禁止投资广播和电视计划生产和运营公司。
98。实施实施海外卫星渠道的批准系统。新闻，出版物，广播，电影和电视台指定的单位将宣布海外电影和电视剧以及其他海外电视节目的引入。
99。实施中华外交合作制作电视连续剧（包括电视漫画）的许可系统。
（46个）
新闻，出版，广播，电影和电视，财务信息
100。禁止投资新闻机构，报纸，出版商和新闻机构的投资。
101。外国新闻机构应获得中国政府的批准，以在中国建立永久新闻机构，并将永久记者送往中国。
102。中国外国新闻机构提供的服务服务必须得到中国政府的批准。
103。禁止投资书籍，报纸，期刊，视听产品和电子出版物的出版和生产；禁止运营报纸和杂志布局。
104.中国和外国新闻机构与中国外交合作新闻出版项目之间的商业合作必须由中国领导，并且必须得到中国政府的批准（在中国政府的批准下，国内科学和技术期刊可以建立版权。与海外期刊的合作关系，合作期不得超过5年，如果需要在合作期到期后延长合作期，则必须再次申请中国审查内容的最终权利和外国人员不允许参加中国期刊的编辑和发布活动。
105。禁止进口文化产品，例如电影，广播电视节目，艺术品，数字文档数据库及其出版物（除了中国WTO在WTO承诺加入WTO的内容之外）。
106.出版印刷受到限制，必须由中国控制。
107。未经中国政府的批准，禁止在中国提供金融信息服务。
108。海外媒体（包括外国报纸，期刊，书籍出版商，视听出版公司，电子出版物出版公司以及广播，电影，电视和其他大众传播机构）不得在中国建立机构或社论部门。 。如果您需要设置办公室，则必须批准它。
（四十七个）
电影制作，发行，筛选
109。禁止投资电影制作公司，发行公司和戏剧公司。
110。中国政府实施了中国外交电影制作的许可系统。
111.电影院的建设和运营必须由中国控制。显示拍摄电影时，中国政府规定的国内电影和进口电影之间的时间比。筛查单元的年度筛查时间不得小于年度筛查时间的2/3。
（四十八）
无形的文化遗产，文化文物和考古学
112。禁止投资和经营文化文物的拍卖，以及文化遗物的购买和销售公司。
113.禁止国有文化遗物博物馆的投资和运营。
114。禁止将其转让，抵押或租金向外国人转移，禁止将其迁移的文化遗物和文化遗物迁移到该国离开该国。
115。禁止建立和运营无形的文化遗产调查机构。
116.海外组织或个人在中国进行无形的文化遗产调查，探索和发掘应采取与中国合作的形式，并获得特别的批准和许可。
（49）
文化和娱乐
117。禁止建立文学和艺术表演群体。
118.绩效经纪机构受到限制，必须由中国控制（向省和城市提供服务除外）。
119.大型主题公园的建设和运营属于受限类别。
15。所有行业
（五十）
所有行业
120. You shall not engage in business activities as individual industrial and commercial households, sole proprietorship investors, or members of farmers' professional cooperatives.
121. Prohibited categories in the "Catalogue of Guidance for Foreign Investment" and projects marked "limited to joint ventures", "limited to cooperation", "limited to joint ventures, cooperation", "Chinese holdings", "relative to China" and foreign investment ratio requirements , foreign-invested partnerships shall not be established.
122. If foreign investors acquire domestic enterprises, foreign investors' strategic investment in listed companies, and overseas investors' equity investment in domestic enterprises they hold involves foreign investment projects and enterprise establishment and change matters, the current regulations shall be handled.