大综合一体化行政执法改革：因地制宜提升执法效能与基层治理协同
行政执法改革的“大型全面融合”强调根据地方条件增强执法效力，科学地使执法部队能够加强执法协调，将执法职责和执法部队整合到基层治理的“一场游戏”中，并实现行政执法质量和效率的双重提高，以达到行政执法的质量和效率
“鉴于每个领域的执法需求，每个领域都专注于配备专业执法团队成员。市场领域的村庄聚集在一起，主要配备了全面行政和市场监督的执法部队；有许多企业。 Wanyang工业区和高度紧急管理需求，因此在该地区为执法人员提供了集中装备。”
“市区治理是国家基层治理的重要组成部分。综合行政执法团队的'高端'团队负责人可以在乡镇一级提高资源，平台和团队协调能力执行质量和效率。”
“在日常执法过程中，执法团队成员适应了当地熟人协会的特征，并与多个治理部队（如公共安全和乡村网格）合作，以灵活有效地解决在前面发现的问题和矛盾线。”
文字| “ Outlook”新闻周刊记者Zhang Kangzhe Wu Shuaishuai
您来自吉安省贾山县Ganyao镇的您经营一家餐厅。
根据会议，在商业期间，该商店经常受到市场监督，卫生，消防等多个部门的房屋检查，并且次数相对频繁。但是，最近的检查令人惊讶：“你今天来，明天他来明天”的现象消失了，但相反，它被甘诺镇综合行政执法团队更改为对商店的“全面体格检查”。 。检查过程是有序的。有些人检查了厨房设施，有些人检查了石油烟气净化设备，有些人检查了商店的性质...在不到一个小时的时间内，所有工作都完成了。
对于您女士，从“多个部门的单独检查”到“一个团队的全面检查”的经验是“快速而良好的”。对于执法部门而言，从“一对一的战斗”转变为“协调行动”意味着重塑权力并重新接触过程。
从2022年开始，郑省将遵守“整体政府”的改革概念，加深县和乡镇，街区，街区和多交叉级别的协调，加速促进“大型综合融合”行政执法改革的促进，集成和简化多条线行政执法团队。 ，将执法事项包括在多个领域中，以进入全面的行政执法范围。目前，郑省有1,355件项目的统一综合执法清单，占执法领域的62.5％；该省城市和县的执法团队已被超过50％的精简。
最近，《 Outlook News Weekly》的一名记者在惠口的许多地方采访了“大型综合整合”行政执法改革，强调了根据当地条件增强执法效率的，科学上的执法部队可以加强执法协调，并融入执法协调，并融合了执法人员的协调和整合。执法责任和执法部队进入基层治理的“一场游戏”。 ，同时提高行政执法的质量和效率。
Zhejiang省Haishu区综合行政执法局的执法人员使用无人机进行日常执法巡逻（2023年5月拍摄的照片）照片由Zhu Mingge摄
根据当地条件提高执法效率
Yan Wenbin是宁波市Haishu区综合行政执法局的杜南（Duantang）中队的副队长。在改革之前，他负责执法事务，以卫生和清洁，绿化和维护，城市外观以及城市外观的其他方面在宁波海胡舒地区的城市管理行政执法局。改革之后，他的中队需要面对整个杜兰街，而执法领域也得到了很大的扩展。
“全面的执法部门需要承担更多的责任和任务。作为一线执法团队成员，我们的思维变化是'从剥离到障碍物'。” Yan Wenbin说，Duantang Street位于宁波城堡的城乡交界处，具有高度的人事流动性，有许多建筑工地，许多新的惩罚事项已从其他执法部门转移，需要丰富的专业知识储备。
例如，在建筑工地上悬挂篮子的操作存在某些危险，需要制定详细的建筑计划并将其报告给住房和建筑部门。一旦发生违规，全面的执法部门需要进行案件调查并施加惩罚。 “它涉及许多专业术语和技术标准，我们必须首先理解它，然后才能在执法方面做好工作。”扬·温宾（Yan Wenbin）说，他为研究“建筑工程安全管理法规”和“更危险的子项目项目的安全管理法规和其他法律和法规必须根据法律制定法律和其他法律和法规。
面对全面执法给基层带来的新挑战，一线执法人员如何更好地提高执法效率？郑安格的所有部分都适应当地条件并探索创新的特征。
对于具有不同特征的案件，采用了不同的处理方法，以使执法人员合理地分配其能量。例如，宁波市（Ningbo City）的综合执法局已实施了“传统和简单”机制，根据传统和简单案件对案件进行分类。
一方面，对于狗管理和城市绿色空间等行政案例，这些案例是简单的情况，明确的非法事实和较低的证据收集标准，我们需要“简单的案例来快速处理”。 “我们使用数字手段代替纸笔录，格式（电子）检查表格，并通过各方提供自编写的材料，以优化案例处理过程。”海苏区综合行政执法局法律部门负责人周兴说。
另一方面，对于新转移的案件和困难且复杂的案件，在整个案例处理骨干的范围内选出人员一个典型的例子。 “这可以减轻对基层执法人员处理案件的压力，促进执法人员将精力集中在处理主要和困难案件以及新案件上，并提高执法人员的标准化，标准化和专业化水平。”党秘书兼综合行政执法局局长卢·洪博（Lu Hongbo）说。
根据执法团队成员的不同特征，郑安格在指导实现有效治理的指导下调整了前线执法团队并设立了一线执法团队。在杭州市小山区的伊奇亚镇，执法团队分为一个巡逻队和一个案件处理中队，并被分配根据团队的工作历史，个性特征，年龄经验等根据团队加入团队。
“七个具有丰富批准经验的同志组成了一个巡逻队中队，负责发现非法线索；十个具有丰富案例处理经验的同志组成了一个案件处理中队，负责案件处理并确保有效地执行执法任务。” Sang Butian，Yiqiao镇综合信息司令部主任，Yiqiao镇综合信息司令部主任，Sang Butian解释说。
在千江，一些城市和县根据不同地区的工业发展特征对不同的执法团队进行分配，并关注执法部队。
例如，在贾山县的甘诺镇，贾山县，城镇地区分为农业旅游区，城镇地区，扇形地区（农业生态区）和Wanyang工业区。 “鉴于每个领域的执法需求，每个领域都专注于配备专业执法团队成员。市场领域的村庄聚集在一起，主要配备了全面行政和市场监督的执法部队；有许多企业。 Wanyang工业区和高度紧急管理的需求，因此在该地区装备了执法人员。
“在'大型综合整合'行政执法改革中需要遵循一些'艰难裁决'，但它并没有实施'一定大小的一切。条件，并根据各个地方的实际情况从事实中寻求真理。”省综合行政执法指导办公室副主任朱·霍布（Chu Houbing）省省司法部党委员会委员会成员。
科学“装备”执法权
行政执法改革的“大型整合”的困难之一是科学分配部门，县和乡镇之间的执法和监督资源，并加强执法协调，同时打破各个部分的行政障碍。
在2018年的机构改革期间，千江建立了省级全面的行政执法指导办公室，该办公室在全省进行了协调，标准化的指导和监督。 2021年7月，省省政府要求市政府和县级别的全面行政执法部门，以增加全面的行政执法指导办公室的迹象。现在，在郑安格，全面的行政执法指导办公室已在省，市政，县（地区）级别获得了全部覆盖。
“该省，城市，县，地区和地区的三级机构正在履行其职责：省级应重点关注行政执法系统改革的系统设计，监督和指导；市政一级是负责该市行政执法工作的组织和协调； “持续”执法事务是稳定的。
每个星期三下午，杭州小小市Yiqiao镇举行一次特别的“烧烤会议”，以研究“烧烤转弯”等日常执法中的问题。会议是由伊奇亚镇综合行政执法团队的队长，讲师和副队长组织的。参与者包括Yiqiao镇综合信息指挥室，安全施工办公室，警察局，司法办公室，执法中队负责人，法律官员，请愿和劳动工作。负责人等人将共同审查每周工作，下周部署任务，研究困难问题以及交换执法经验。
值得注意的是，作为会议的组织者，全面的行政执法团队的队长是伊Qiao镇党委员会副秘书和该镇市长。通过担任综合执法团队的队长，各方的治理部队都更好地协调和融合了，一线执法任务的执行更好。
记者了解到，郑安格的许多乡镇都采用了这种配置来增强乡镇的“阻塞”功能。
在丘恩县，22个乡镇党委员会副秘书是综合行政执法团队的上尉，协调了12个部门，例如渔业，生态环境，综合执法和乡村网格，以扩展执法部门的“ Tenta” ;金华市的杜钦区建立了乡镇市长，还担任综合行政执法团队的队长，执行副乡镇市长（执行副局长）也担任执行副局长，也是该中队负责人全面的行政执法局也是全职副队长，以确保党委员会和政府可以指挥和派遣向下行动。可以很好地控制和使用执法部队。
“市区治理是国家基层治理的重要组成部分。综合行政执法团队的'高端'上尉可以提高乡镇资源，平台和团队的协调能力和协调能力，并更好地促进改进执法质量和效率。”凯宁说。
多重治理力量“共同努力”
走进吉山县甘诺镇Wanyang工业区的基层治理连接工作站，一台带有“人们的声音一键式”一词的机器吸引了《 Outlook News Week》记者的注意。屏幕显示综合行政执法团队成员的姓名和照片，派出所的警察等，并单击屏幕以联系相应的人员“一键式单击”。
在链接工作站中，现场还有许多联络官。其中，全面的行政执法团队和紧急管理办公室的工作人员是常任部门，并定期以集中的方式工作；经济发展办公室，社会治理办公室，社会事务服务办公室和生态环境办公室的工作人员是联络部门，并经常要求留下来。
“在日常执法过程中，执法团队成员适应了当地熟人协会的特征，并与多个治理部队（如公共安全和乡村网格）合作，以灵活有效地解决在前面发现的问题和矛盾线。”黄·简说。
Huang Jian告诉记者，Ganyao镇综合行政执法团队还成立了一名中队领导人，担任日常生活中的固定联络官，并与Ganyao镇警察局负责公共安全的副局长联系，并负责负责日常沟通和案件线索的转移。例如，当夜间发生与帮派相关的走私事件事件时，警察局将根据法律将人们送往警察，以确保执法人员的人身安全。
千江的许多地方都使用数字执法平台的构建来散发需要在线处理的执法事务，以便相关部门可以尽快协调其执法部门，而无需“一一讨论”即可通知一个一个一个部门一个一个。
例如，Ganyao镇综合行政执法团队和城镇社会治理办公室一起工作。该镇有48个网格。在每日巡逻期间，网格工人在发现问题之后，他们将及时将其上传到城镇信息指挥中心平台。指挥中心将立即协调和转移它们，并以统一的方式发布任务，以避免逃避责任。
“过去，当处理跨区域垃圾箱案件时，全面行政执法，生态环境办公室，土地和资源管理办公室以及派出所到达现场的时间有所不同。阅读情况后，他们是仅对他们各自的职责负责，并在收到平台的通知之后。土地和资源管理研究所评估了倾倒土地的性质，全面检查并修复了现场的证据，然后所有部门都形成了反馈意见，并在快速讨论后处理。中间的过程避免了由于执法时间太长而导致的证据歼灭的被动情况，并可以更好地确保执法质量。
在宁波市Shaoxing City和Ninghai County的Keqiao区，地方行政执法指挥中心与社会治理中心有机整合，通过治理职能的“一站式整合”一切事物的实现和响应。
Cai Ning说：“专注于当地的实际需求并系统地促进基层治理的现代化，而不是分散，智居将全面的行政执法整合到基层治理中。” ■