地方政府如何平衡发展与稳定：河北保定白沟镇花梓营村耕地征收案例分析
在促进发展的基础上，尤其是当地方政府正在进行区域发展时，如何平衡发展和稳定是草根政府在很长一段时间以前，现在，现在和未来面临的问题。
田牛/来自hebei的baoding
在申购的耕地上，围墙已被封锁。有些地块是在商业房屋中建造的，有些是封顶的，有些仍在建造，有些甚至没有击中基础。本质耕地上还有三张边界卡。由于多年的失修，边界纪念碑上的笔迹已经不再清晰。只能看出“基本农田储备”一词可以看到。
这是中国房地产新闻记者在赫比省Baodou镇的Huaziying Village中看到的场景。
“现在有有争议的土地停止了建设。” 6月4日，他对中国房地产新闻的记者说：“半个月前，村委员会进行了大选。
似乎有一个转折点。
他是赫比省丁市（Baoding City）的Baoding Town的Huaziying Village的村民。十多年来，由于瓦西村村委员会尚未按照法规履行相关程序，因此在华盛村西部的1394.89英亩土地上征收了1394.89英亩的土地。 ，用长吉泰（Long Kitai He）（以下称为“长基伊（Long Kitai）and”）进行非农业建筑出售。他和一些村民去了赫比省各个级别的各个政府，以报告十多年的问题。结果不是理想的。
“一开始，签署协议是与国家收集工作合作。但是，我们后来得知我们的土地在签署协议时仍然是基本的农田。他根本没有获得州议会批准的收款文件。 “他魏说。
2020年9月，他和一些村民向Huazi Ying Village的前村民委员会Yao Baohe提起了民事诉讼，并要求确认该协议确认2010年10月签署的协议无效。同年11月，高比城市人民法院，赫比省开始了审判。一个月后，高贝城人民法院作出了裁决，并拒绝了他的主张。
由于拒绝接受第一案的判决，他和一些村民提出了第二次上诉。 5月21日上午，初审法院在赫比省的中级人民法院的第5号审判法院再次开设了审判。
当审判主要关注协议的签署时，涉及的土地是否仍然是基本农田，是否已更改为建筑土地计划，或者是否有国务院理事会的批准文件集合；仍然没有结论。
记者采访的许多法律界认为，就征费程序而言，土地征用事件是有争议的，基本农田的收集必须得到国务院理事会的批准。 ”，涉嫌严重侵犯。
捍卫权利的很长一段路是近年来大规模建筑机械的咆哮和贝朱镇的快速发展。 Baigou Industrial New City的7.2平方公里是“国际袋子的国际首都”。 2020年，它在2020年大众汽车公司的50个县中排名第七。与此同时，Huazi Ying Village靠近即将到来的Rongwu New Line，到达Baigou New Line，到Baigou New City of Baigou New City of Baijing，Hong，Macao，Macao，Macao和Hong，Macao和Hong，Macao，and Macao，及其海达国际商业城，经营着贝朱新城的领先部队。本质
土地获取涉及基本农田
2013年，高比岛城市第八批土地建设土地的批准文件。
2010年10月，Huaziying Village村委员会是基于促进Baigou经济发展的发展，并与政府合作，在5 - 10年内建立一个亚中的城市规范，要求1394.89英亩可耕种的英亩登陆村民。
值得注意的是，在整个收集过程中，村民尚未看到宣布土地的宣布，村民没有让村民的代表征求意见。
根据村民的回忆，2010年10月5日，华齐·伊宁村（Whuazi Ying Village）开始广播广播，以防止村民继续耕种。后来，乡村领导工作组开始在家访问，与村民签署了一项赔偿协议，并以清金模型的名义将其发给村民。 9,000元/MU的重新安置补贴。
根据协议，在两方的签署之后，土地使用权归土地招聘方拥有。它被强行毁了；两天后，土地被封闭。
12月23日，由于所有村民的集体反对，圈子的墙被推下来，土地收购风暴暂时消退。
“当时，村委员会以我的合同的名义以收集的名义征用。我还与乡村委员会签署了一项协议，以便与国家收集工作合作。每个人都非常兴奋，觉得这是他说的土地对我们说：“他说的是，直到2011年才获得政府的批准。
尽管村委员会坚持认为该计划已经改变，但尚未提供将基本农田改为一般土地的相应程序。 “我对这种情况无话可说。我们刚刚在具体情况下就职了。我们需要研究要澄清的材料。”乡村委员会的一名成员告诉记者。
在接下来的几年中，出售土地是用于非农业建设的。他说：“ 2013年11月24日，村委员会召集村民代表会见并出售了该村1400多英亩的耕地土地的一部分。
“补偿不是透明的。”他告诉记者，根据协议，薪酬标准为每盎司9,000元。在获得赔偿金后不久，村民领导小组再次宣布，将赔偿金增加到10,000元到每英亩15,000元。到2013年11月，乡村委员会通知村民去银行收取这笔钱，“ 10,000元/omu标准，但我们在Baoding Bank的银行的邮簿表示，它是代表工资而不是薪酬，而不是薪酬，而不是薪酬。这么多村民当时没有收到它，实际的土地赔偿是40,000元/元人的差异？
从不规则的土地获取程序到不完整的土地补偿，村民和乡村委员会反复谈判结果，一些村民开始了信件和访问的道路，结果并不理想。
招聘程序引起争议
此前，海比省高价省人民法院裁定，村民和乡村委员会在2010年10月签署的协议是终止相关承包商的可耕地土地合同，向相关承包商签署经济赔偿，并签署经济赔偿协议。原因是高价市政土地和资源局的土地和资源局在2010年进行了土地规划和调整。该案与土地相关的土地已计划更改为建筑土地。它不再适用于耕地合同的对象。双方之间的谈判签署的协议符合可耕地合同的相关条款，并且不违反法律法规并具有法律效力。
判决表明，当双方签署协议时，土地没有涉及收集效应，也没有获得市政和县级人民政府及其主管的委员会，更不用说《土地征用行政法》了。
判决还表明，由于土地用于城市项目建设中，因此实际使用也用于非农业建设，这改变了原始小包种植土地的农业用途。政府土地规划和调整是行政行为。因此，第一次审判被村民的主张拒绝。
“我们最初也是行政诉讼，要求撤销批准土地批准的批准，但是由于2010年签署协议后获得了赔偿，因此法院认为我们对土地没有批准的兴趣土地并拒绝了我们的行政重新审议。
他和一些村民提出了第二次上诉，因为他们没有参加第一次审判。 “我们的土地仍然是基本的农田，土地获取尚未得到国务院议会的批准。”从HE WEI和其他村民的看来，目前的土地获取基础主要是由于2010年赫比省土地资源部的新一轮土地利用计划以及高度高度使用土地使用和在2010年，需要确定，在贝比亚市的第九批建筑土地上，需要确定该土地是在与新一轮土地使用签署协议时已将土地作为建筑土地的计划。但是，这块土地是从基本农田作为普通农田计划的。 “这项土地获取批准不是批准吗？”
由于多年的失修，Jorde Bei上的“基本农田储备”一词变得模糊。
5月21日上午，土地征税案是在高级人民法院的赫比省第5号法院公开审判的。
在审判期间，村民代表律师说，首先是一轮土地规划和高比商店土地承诺，基于赫比省的土地资源部门，于2010年在该案中涉及该案的土地，计划于2010年作为建筑土地，有明显的错误。村民的代表律师说，基本农田的变化必须根据法律批准，他们不能通过计划来改变基本农田。
村民的代表律师还说，从涉及的协议中可以看出，乡村委员会以收藏的名义与村民签署了一项协议。如果据信村民将返回乡村委员会的土地，这显然与事实不一致。她强调，所涉及的土地仍然是村民的合同行动。 “村民不了解法律收集程序。他们仅根据村庄委员会的信任和该国收购的支持，签署了涉及该案的案件。
就土地性质而言，村民的代表律师认为，当涉及该案的案件中涉及的土地时，没有相关部门的土地征收的批准文件，并且仍然是集体农业用地。显然违反了法律。
在这方面，乡村委员会的代表强调，赫比省三级人民政府进行了土地使用计划和调整。还可以说，村委员会和村民签署的协议是土地获取和征税的初步工作，当高比商店的土地和资源局在2010年进行土地规划时，所涉及的土地已成为城市建筑土地。因此，遵守土地管理法和相关法律法规。
审判负责人在签署协议后询问该案件并参与了该案时，村委员会的代表说，它已用于城市规划和建设，现状尚不清楚。它还说，土地的性质目前是建筑土地，但尚不清楚是否有政府文件，村委员会无法获得政府建设土地文件。
村民的代表律师说，在河北省自然资源部提供的信息之前，村民以河北省自然资源部提供的确认表签名。因此，村民自己签署了他们。
由于双方签署了协议，因此土地没有获得土地征收批准，也没有安置补偿计划。然后，在协议中获得9,000元/MU的赔偿成为一个问题。审判负责人还问谁在审判期间给了村委员会发行的钱？
乡村委员会的代表说，Qian由Baigou镇政府分发。
村民的代表律师说，他们再次感到困惑。她说，乡村委员会在实际分销过程中没有提及货币来源，土地没有获得政府的批准和安置补偿计划。钱显然是不合理的。 “根据法律，应直接向所有者所有者发出涉及地面涉及的赔偿金和绿色幼苗的赔偿。”
村民的代表强调，村委员会的实际使用和涉及的案件的签署是代表案件租赁的。当他们知道涉及的土地没有收集时，它以收集名称的名义与村民签署了一项协议，并改变了案件中涉及的基本农田的使用。
“基本农田的收集必须得到国务院的批准”
由村民和瓦齐伊村委员会签署的协议。
“双方之间签署协议的法律性质应该如何确定土地征用事件是土地的核心。在接受记者的采访中，研究研究协会执行董事比·恩奇安格（Bi Wenqiang）说，如果乡村委员会正在代表行政机关行使实际收集，由村庄委员会和村民签署的协议本质上是村委员会接受了高等政府部门的权力，或者由高级政府部门授权或授权，村委员会代表和村民签署的薪酬协议的收集本质上是一项行政协议，行政协议本身具有许多非法地。
Bi Wenqiang向记者强调，要清楚的第一件事是，必须批准农村集体土地征收土地的征收。根据“中华人民共和国的土地管理法”：如果永久基本农田转变为建筑土地，则州议会获得国务院批准；如果无权批准和使用非法批准土地的土地或个人，如果批准机构被非法批准占领土地，如果根据土地的整体规划或如果违反法律规定的法律的程序被批准占领土地并征收土地，则批准文件无效。
Bi Wenqiang还补充说：“不可能使用三级政府的规划更改来避免基本农田对建筑土地的法律批准，更不用说使用此类计划更改来取代批准。这是实际上是非法的。
北师范大学学院的教授宋帮派还说，该协议是否有效取决于该协议是否违反了法律和行政法规的强制性规定。从土地管理法的角度来看，需要大量农田才能获得批准的前制造前的强制性规定，随后省政府未获得相应的批准。结果，应有效地处理相关协议。
但是，宋帮也强调了另一个主要问题。他认为，集体土地所有权是村庄的集体。因此，从收藏的角度来看，作为土地所有者的村庄集体应属于征收的人。农民只是承包商，而不是土地所有者。因此，从当前的法规中，尽管农民的合同管理权受到损害，但未征用。从这个意义上讲，村民只保护其合同管理权，从理论上讲，没有权利阻碍集体土地。
关于在这种情况下签订的协议，农民仍然存在法律合同的商业问题，以解决土地是否仍然享受土地，而Bi Wenqiang和Song Gang都认为，农民仍然享有合法的合同管理权。
“即使该协议是双方签署的一项民事协议，本质上，该协议显然违反了“中华人民共和国的农村土地合同法”。 Bi Wenqiang解释说，“农村土地合同法”清楚地表明，在法律合同期间，任何组织或个人都不得干扰农民的生产和运营的自治，不得在违反法律的法律下调整和恢复合同位置并且不得违反农民的意愿迫使订约土地的转移，也不应非法占领农民的签约地方。未经当局和法律程序的批准，农民仍然可以在非法土地上宣布其法律合同行动，并且不能通过协议剥夺农民合同管理权。
此外，Bi Wenqiang还提醒人们，如果被申购的土地无权征收土地征收土地，那么这实际上是避免法律批准程序的行为。土地合同管理权将造成巨大损害。 “例如，土地建设形成的建筑物或结构将被确定为非法建筑物；因为“租赁标志”是非法的，一旦农民和承包商之间的矛盾，农民就很难保护其权利保护权利。保护。 ”” ”
“切勿触摸经济发展的永久基本农田的红线。” Bi Wengqiang强调：“在促进发展的基础上，尤其是在地方政府正在进行区域发展，如何在未来平衡发展和稳定的情况下，它将面临长期的问题。对于农村集体，保护耕地是保护耕地的是经济发展的基础。
（受访者的要求应该是文章中涉及的村民的化名）