国务院推广综合查一次模式：多部门联合执法，减少执法扰民
国务院近日印发的《关于进一步贯彻落实〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确，要复制推广“一次全面检查”的经验，实行多头联合检查、联合调查。应探索行政机关同时针对同一执法目标。 ，防止执法扰民。
什么是“全面调查”？ 2018年3月，为解决综合执法领域交叉执法、多重执法、重复执法、随机检查等问题，嘉兴将原有的多部门、多频次执法检查有效整合，多部门协同、多领域同步、针对同一对象 开展“一个清单”“全主体模式”下的部门内综合执法检查和部门间联合执法检查，实现“一门、一检、多事”。这种检查模式被称为“一次全面检查”。 2019年，这一模式被纳入省委、省政府印发的《关于深化行政执法综合改革的实施意见》。探索成果荣获2020年度浙江省改革创新优秀实践案例，并在全省推广。
经过三年多的实践探索，嘉兴市综合行政执法局不断迭代升级“一次全面检查”，根据群众需求制定了全局场景清单、“双随机一公开”抽查反馈机制和事前通知制度。等待。特别是今年6月建立的“全面一次性查处”应用，实现了从预警管理到评估反馈的执法监管“一件事”全流程闭环。此次升级解决了哪些痛点和难点？怎么解决的？结果如何？日前，记者走进嘉兴综合行政执法系统，一次性探寻行政执法到位的秘密。
多跨集成
进去一次检查多个问题
一个冬日的午后，老平湖宾馆老板陈幸福看着前台整齐摆放的垃圾收运记录，恍然大悟，距离上次专项执法检查已经过去半年多了。
平湖综合执法等部门对一家咖啡馆进行“全面检查”。
嘉兴市综合行政执法局供图
在他的记忆中，印象最深的一次检查是在2018年8月底，当时有人投诉因烟道受损造成油烟污染。平湖市综合行政执法局、市场监管局、生态环境局等部门联合前来检查。
“以前，即使是对同一件事的检查，也是‘你今天来，他明天来’，不仅消耗能源，而且检查标准也不一样。就在之前执法部门实施要求，后者执法部门又提出了新的要求。”陈幸福告诉记者，三年多前的检查与以前不同。相关部门不仅拿出了同样的检查清单，还帮助酒店进行了涉及生活垃圾分类、消防、排水、员工卫生等问题的“全体检”。
这种让陈幸福感觉不一样的检查模式，就是嘉兴率先试水执法检查模式改革的“全面检查一次”。为解决综合执法领域检查频率高、执法检查次数少、综合执法定位难等问题，嘉兴在包括安全生产、规划建设、土地资源、环境保护。 ”，然后逐渐扩展到所有相关领域。
“这项改革并不是凭空想象，而是积累了一定的基础。”嘉兴市综合行政执法局综合执法处处长黄学林告诉记者，作为我省第一轮综合行政执法改革的两个试点城市之一，一是经过五年的改革实践中，嘉兴成为全省改革转移范围最广、转移事项最多的地区，并在全省率先实现乡镇街道执法机构全覆盖。 “这些为这次多跨度一体化检查提供了条件。”
对于陈幸福来说，“全面排查”带来了很多惊喜。 2019年6月，他计划将餐厅从人民路搬到南河头历史文化区。在装修新酒店时，他主动联系了之前来检查的执法人员，询问油烟净化装置的位置和应急处置情况。检查照明设施是否符合要求并填补空白。
此次“普预检查”后，老平湖宾馆从未因投诉这些问题而受到行政执法检查。据平湖市综合行政执法局检查记录显示，该酒店从2019年9月底新店开业至今仅接受过两次例行检查，分别是2020年10月上旬的年度综合检查和2020年10月上旬的年度综合检查。 2021年4月底年度综合检查。对餐饮行业进行“全面检查”检查。
4月底检查的前一天，陈幸福的手机收到一条短信《关于餐饮行业“全面检查”执法检查的通知》，不仅告知了检查时间和相关要求，配合检查，还提醒他准备好相关材料。在他的常规思维中，大多数检查都是突击性的，提前通知就等于“泄露试题”。
“每个人都需要做好准备。”黄雪琳笑着说道。由于执法检查次数有限，不可能对所有餐馆进行检查。只能在检查当日进行，并遵循同一年度对同一市场主体抽查不超过两次的原则。 （多次举报、列入经营异常名录等的除外）随机抽取检查对象和检查人员。 “接到消息后，所有餐厅都会进行自查，防止被选中后发现问题。这样，就相当于对全市所有餐厅进行了一次检查。”
智能预警
满足大众需求的标准
蔡坤是嘉善县一家运输公司的老板。上月底，他收到县综合行政执法局的处罚决定书，处以罚款5000元。
原来，10多天前，县综合行政执法局、建设局、交通运输局的6名执法人员随机检查人民大道旁一处建筑工地，发现附近多辆工程车在未密封的情况下运输土石方。 。或者采取其他措施防止物资散落，包括蔡坤的车辆。因此，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，执法人员决定立案调查。
看着手中的立案通知书，蔡坤连连感叹“不能心存侥幸”。他并不知道，暴露他不轻易被发现幻想的“利器”正是嘉兴市综合行政执法局打造的“一次综合侦查”应用。 。这个数字化行政执法联合指挥系统，针对多交叉协作流程复杂、巡查方案来源单一、可自由支配权重大等难点和痛点，有一个非常重要的功能：智能预警。
“该系统整合了32个行政执法部门的数据，梳理了民生、安全、秩序、服务、公益、环境六大类，覆盖儿童游乐园、危化品运输、嘉兴市综合行政执法局信息指挥中心副主任陆奇表示，系统对农贸市场、周边环境等场景进行了巡查，共生成1156条巡查事件。采集九大数据源系统中的12345、信访投诉等群众投诉事项，自动与这些检查项目进行智能分析，生成“红黄绿”三色警示。
蔡坤的车辆因近期有人投诉建筑工地扬尘和夜间施工而被检查。系统自动预警后，施工现场及周边环境场景自动跳出中风险黄色预警，并根据自动生成的执法预案触发本次检查。更聪明的是，执法人员添加巡查任务后，系统还会一键生成巡查清单，明确施工现场及周边环境场景涉及的巡查部门及相应巡查项目，并自动下发至相关部门，有效避免随机抽查。检查再检查。
嘉兴综合行政执法信息指挥大厅“综合查一次”应用平台。
嘉兴市综合行政执法局供图
仔细分析整个过程，我们不难发现，除了技术手段的突破之外，实现数字智能化还有一个关键因素——多交叉协作场景和检验项目。
“以往开展专项检查时，各县（市、区）列出的名单往往不一样。”嘉兴市综合行政执法局法制宣传处处长胡立刚表示，为了筛选、统一标准，今年4月，该局从群众最关心的“一件事”入手，梳理了列出了60个需求方“一件事”场景，然后根据这个每条线的项目清单，总共确定了1,156个项目。
以施工现场及周边环境场景为例，首先认定该场景涉及房屋建设、综合执法、消防、质量监督、卫生、人防、人力资源社会资源、自然资源等领域，随后从这些部门的电力事项库中共查出与建筑工地相关的事项103件。
“最困难的是理清事情、确定阶段。”胡立刚告诉记者，召开了20多场研讨会，每天向相关部门征求无数意见。 “最后，我们结合投诉数据和相关法律依据，将施工现场安全和特种设备分为两类，筛选出是否取得安全生产许可证并符合相应资质，施工起重机械使用单位是否指定专职设备管理人员。检查项目包括现场监督检查等12项，其他综合事项则由各部门逐条落实，共评选出9项。
“以前行政执法部门想查什么，现在就查老百姓需要什么。”胡立刚认为，从供给侧“一件事”到需求侧“一件事”的转变，让执法更有针对性，也更有效率。
整个政府
一体化协作、全面联动
嘉兴市综合行政执法局副局长郑东亮表示，无论是“进门一次、查多件事”，还是在需求端设置“一件事”场景，都是“一事一物”的表现。整体政府理念。 “只有从这个高度思考谋划，推动‘全面查处’更加深入、更加务实，重塑行政执法格局、体制和机制，构建跨部门、跨领域、跨层级的优化行政执法格局。”执法协调机制，才能真正推进嘉兴‘综合一体化’行政执法改革。”
2021世界互联网大会乌镇峰会前夕，桐乡市综合行政执法局乌镇分局联合乌镇镇政府及市商务局、文化和旅游局、市场监管局、消防局其他相关部门对乌镇站及辖区周边地区开展全面检查。检查一次”动作。
此次行动由桐乡市今年新成立的行政执法指挥中心指挥。作为协调全市行政执法工作的专门机构，该中心由常务副市长任司令员，分管副市长任副司令员。全市31个执法单位和11个乡镇街道均为指挥中心成员。
“本次行动不仅涉及县乡两级巡查部门，还涵盖车站周边、门店标识、餐饮服务等多个‘一件事’场景，指挥中心统一协调调度，可以最大限度提高行动效率。” ”。桐乡市综合行政执法局副局长。徐坤介绍，当天，来自各部门的22名执法人员在统一指挥下协同工作，整理出所有需要检查的物品清单，然后到现场一一核实检查。他们针对的是不拴绳遛狗、非法停车、占领消防站等行为。针对渠道等现象发布限制修改通知。
“这是嘉兴‘大综合一体化’行政执法改革的又一次探索，也是‘综合查处’深入推进的体现。”嘉兴大学文学院副院长佟建华认为，从“多部门联合执法”向“全政府行政执法”转变，将在更大范围内整合执法职责，优化执法监管。完善执法资源配置，也能在一定程度上帮助政府管理由分散走向集中、由分散走向整体。
家住嘉善县姚庄镇的何平对此也深有体会。去年年底，他收到县综合行政执法局的调查通知书。有人举报其在苏州市吴江区姚庄镇与黎里镇交界处非法占地、硬化。现场检查当天，原本以为涉及两个省份的何平发现，不仅有嘉善县自然资源和规划局、综合行政执法局的执法人员执法局准时到达现场，同时吴江区同部门执法人员也“携手并进”。现场，两地执法人员对各自辖区的违法占地进行勘察。综合考虑面积大小、各方执行能力等多种因素后，共同明确了物品清理、硬化土地恢复原貌的时间。
何平的惊讶，其实是整体政府理念的体现。 “在老百姓眼里，无论是哪个地方部门来查处，或者哪个部门的执法人员来查处，他们都代表政府。”嘉善县综合行政执法局副局长王亚峰表示，为加强交界行政执法一体化协调，上海青浦区、苏州吴江区、嘉善县综合行政执法部门未不仅共同建立了统一标准、统一监管、统一执法协调机制，还签署了《毗邻地区联合管辖执法协议》，赋予联合执法检查权限。 。
“打破界限，实现职能整合、结构调整和行政体制一体化，已成为行政执法改革的必然趋势。”郑栋梁介绍，日前省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了《浙江省人民政府》。 《省综合行政执法条例》规定，县级以上人民政府统一领导本行政区域的行政执法工作，深化综合行政执法改革，构建“大综合、一体化”。监管全覆盖、执法全闭环的行政执法体系。 “嘉兴试点‘一次全面检查’改革是构建全链条监管体系的有益尝试，我们将继续探索，努力为‘大综合一体化’行政执法改革建设贡献经验。”郑栋梁说道。
（文中陈幸福、蔡坤、何文军为化名）