菲律宾政局动荡与反恐战争对经济转型的影响及21世纪发展挑战
他对新人民军反对菲律宾政府的武装斗争感到不安。 9/11事件后，美国重新任命菲律宾为其在亚洲的反恐先锋，并于2003年5月将菲律宾指定为“重要的非北约盟友”。为配合美国政府开展国际反恐战争，菲律宾政府将菲律宾南部棉兰老岛穆斯林武装和菲律宾共产党列为恐怖组织，从而进一步加深社会矛盾，对公众构成严重威胁。菲律宾的安全和秩序。菲律宾政治社会秩序长期不稳定，导致外资犹豫不决。自20世纪70年代以来，菲律宾的全要素生产率一直出现负增长，成为东亚经济体中表现最差的国家。这种情况与菲律宾一直未能形成外商直接投资浪潮密切相关，这对菲律宾的工业发展造成了明显的制约。
21世纪菲律宾的经济转型
20世纪90年代中期菲律宾拉莫斯政府上台时，提出了赶超东亚邻国、在20世纪末实现成为“工业化新兴国家”的目标，使菲律宾菲律宾人民可以过上“工业化新兴国家”的生活。然而，1997年爆发的东亚金融危机，不仅使拉莫斯政府在经济结构转型方面的努力付诸东流，使菲律宾2000年进入“新兴工业化国家”行列的目标彻底落空，也使菲律宾2000年进入“新兴工业化国家”行列的目标彻底落空。导致菲律宾经济倒退。 2017年，GDP从危机前夕（1997年6月）的750亿美元下降到危机后（1998年7月）的470亿美元。
东亚金融危机导致菲律宾GDP大幅萎缩，而菲律宾独特的高人口增长率是其人均经济发展水平与周边国家差距拉大的重要原因。如何实现联合国2000年提出的以消除贫困为目标的千年发展目标，是菲律宾政府面临的重大任务。针对菲律宾制造业独特的“去工业化”特征，菲律宾国家经济发展局提出：抓住跨国公司产业转移机遇，寻找菲律宾经济在全球产业链中的环节跨国公司的崛起，推动经济快速增长。同时，菲律宾政府制定了《21世纪国家信息技术规划》和《政府信息系统规划》，以信息产业为基础的信息产业和业务流程外包（BOP-IT）为引领新增长点在经济快速发展中。观点。
2011年制定的《菲律宾2011-2016年发展规划》中，菲律宾国家经济发展局提出“实现持续、大规模就业和减贫”的“包容性”经济增长，并采取了一系列战略措施，提高工业竞争力，包括加强经济区和增强国家品牌形象意识；改善营商环境，提高生产力和效率；对优先发展领域进行重点干预，支持中小型制造商放宽市场准入、扩大产业集群发展、增强竞争力文化，扭转菲律宾制造业GDP增速中等收入企业比重下降的局面而全国总投资率的下降则导致了困境。为了实现“包容性增长”和减贫目标，菲律宾六年发展计划将建立有竞争力的农渔业部门放在至关重要的位置。因此，迫切需要提高农业和渔业部门的生产力和效率来维持人民的生计。特别是提高贫困人口的食品和生活必需品的购买力，加快基础设施建设，确保国家各经济部门，特别是关系到人民健康、教育的部门。与此同时，时任菲律宾总统阿基诺三世也改变了路线，提议在他任期内建立能够吸引外国投资者的基础设施。国内良好的投资环境提供了更多的就业机会，人们不再需要到国外寻找就业机会，不再把出国谋生作为首选。
在美国政府的支持和帮助下，基于信息产业的业务流程外包（BOP-IT）在菲律宾迅速发展。 2009年，它成为仅次于印度的全球第二大BOP-IT承包商。被誉为拉动经济增长、增加就业、减少贫困的又一重要引擎。菲律宾贸工部自2010年起将ICT/BOP（信息通信技术/业务流程外包）领域纳入其投资优先计划。不过，随着印度、中国、东欧和拉美等国家也纷纷制定政策调整为BOP-IT产业的发展提供更多激励，菲律宾的BOP-IT产业优势正在减弱。
尽管菲律宾经济在阿基诺三世执政期间取得了较高的经济增长，但根据菲律宾官方统计，2011年至2015年的经济增长率分别为3.7%、6.8%、7.2%、6.1%和5.8%。但由于经济增长主要依靠政府最终消费的推动、国际收支-IT服务业的发展以及海外劳务汇款带动的家庭最终消费的增长，未能吸引一波外资进入中国。工业，尤其是制造业。当前，包括制造业在内的工业发展依然举步维艰、停滞甚至倒退。 2001年至2014年的14年间，菲律宾经济结构和就业结构的变化主要体现在从农林渔业向服务业的转变。相反，制造业对GDP的贡献从1991年年均24.3%下降到2000年。2011年到2014年年均23%。与此同时，制造业对就业的贡献也从10%下降到8%（见下表点击放大）。
基于制造业发展长期滞后是菲律宾经济疲软、贫困发生率高的根本原因，菲律宾政府决心采取强有力的措施振兴制造业。根据菲律宾国家经济和发展局制定的工业发展规划，菲律宾决心在不久的将来建立具有全球竞争力、前向和后向联系紧密的制造业。在优质管理供应链的支持下，菲律宾力争成为汽车、电子、服装、食品等领域区域和国际生产网络的枢纽，使制造业贡献总增加值的30%和15%。总就业人数。
为实现振兴制造业的目标，菲律宾政府制定了经济结构转型路线图。短期目标是2014年至2017年保持比较优势产业竞争力，做强新兴产业，提升现有产业能力；中期目标是2018年至2021年将经济重点转向制造业的高附加值经济活动。在上游或核心产业领域进行投资，将制造业与农业、服务业对接融合，打造制造业创新生态系统。长期目标是2022年至2025年继续进行技术升级，保持行业的全球竞争力和创新能力。制造业。
3 菲律宾经济转型面临的困难和挑战
为了继续保持较高的经济增长率，菲律宾总统杜特尔特2016年6月10日上任后，一方面延续上届政府的经济社会发展政策，另一方面提出了一些新的发展方向加速菲律宾的增长。经济转型。菲律宾正在制定的2017年至2022年五年发展计划提出了“零+十”的社会经济议程。所谓“零”，就是解决犯罪、毒品等安全问题。除了继续维持现有宏观经济政策，包括财政、货币和贸易政策，推进累进税制改革外，“十大经济社会议程”还强调加快发展“政府和社会资本合作”（PPP）基础设施建设） 模型;创造便利改善营商环境，引进外资振兴制造业，提高制造业竞争力；促进农业和农产品加工业的发展，完善社会保障计划，包括政府的有条件现金转移计划；投资于人力资本开发，包括卫生和教育系统以及相匹配的技能和培训；政府推动科技进步和创新等。
但菲律宾政治经济问题难以恢复，振兴制造业、实现菲律宾经济转型并非易事。杜特尔特政府的经济转型面临诸多困难和挑战。
由于菲律宾大规模的基础设施瓶颈，全国设立的100多个各类出口加工区难以吸引外国企业投资，也导致经济效益低下、人民素质低下。生活。受菲律宾国内储蓄率低、投资率低的制约，菲律宾需要引入大规模资本投资进行基础设施建设，包括铁路、城市轨道交通、公路、港口、供水、发电等基础设施。由于该行业投资金额大、利润回收周期长，私人普遍不愿投资。虽然以“公私合作”模式发展国家基础设施，但推动菲律宾经济走向投资拉动的高速增长、为公民创造就业机会，是菲律宾前总统阿基诺三世在执政期间与民众达成的一份“社会契约”。他的任期内，但最终因缺乏民间资本而导致成绩平平。杜特尔特总统能否引入外资与菲律宾政府合作，以“公私伙伴关系”模式进行“大推”社会基础设施建设，已成为菲律宾实现经济转型的先决条件。
经济结构调整转型的另一个必要条件是科技进步和技术创新，这不仅需要政府的资金和政策支持，也需要企业成功转型商业模式并落实到生产过程中。 。使用新技术。由于菲律宾政府财税收入一直捉襟见肘，对推动技术升级的研发和制度创新的支持极为有限。企业缺乏技术创新和变革的动力，能够适应经济调整的有竞争力的企业少之又少。因此，在缺乏资金的前提下，菲律宾的科技进步和技术创新只能依靠引进外商直接投资来提高产品质量和产品设计。这对菲律宾杜特尔特政府来说是一个严峻的挑战。
与1992年后历届菲律宾政府一样，杜特尔特政府的经济调整和改革也将遭遇“违宪”的敏感问题。根据菲律宾宪法第12章相关规定，菲律宾公民或控股公司或协会与外资共同开发矿产资源时，控股比例须占60%；在媒体、公用事业等特定领域，持股比例必须达到100%；在菲律宾，土地租赁给外国人和外国公司的期限不得超过25年；国家对石油工业中下游生产实行管制。尽管现行宪法早已脱离现实，但缺乏修改仍然是引进外资的一大障碍。由于修宪是杜特尔特的竞选纲领之一，修改宪法中过时的经济条款是引入外资振兴制造业、进行经济结构调整转型的关键。由于菲律宾1987年的革命宪法主要内容包括强烈的反美民族主义、反对独裁以及“菲律宾人优先”等经济条款，菲律宾政府从1992年至今的修宪努力一直受到国内反政府势力的阻碍。修正力量。由于强烈抵制而失败，整个修宪过程复杂而漫长。杜特尔特政府在任期间能否实施修宪重组还有待观察。
杜特尔特是菲律宾选举史上第一位民选总统，利用三轮美式选前辩论，以菲律宾版“特朗普”的形象赢得了众多中下层选民的青睐。他出身于非寡头精英家庭。由于杜特尔特上台以来奉行与前任完全不同的“疏美亲华”外交政策，可能会影响“菲美军事同盟关系”。 “腐败”运动遭到以美国为首的发达国家的批评，联合国和国际人权机构的质疑和谴责，加上杜特尔特有意重启菲律宾政界最艰巨的修宪重组任务。 20多年来，招致各方批评，包括军方、国家精英、国内亲美和反美势力的反对派。因此，菲律宾政局能否稳定，是本届政府能否实现经济转型，将菲律宾经济从“海外劳动力驱动的国内消费增长模式”转变为“投资驱动的经济增长模式”的关键。 ” （注释省略）
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