流浪犬数量剧增，杜绝弃养需监督不文明养犬！烈犬伤人引肃清热议？
近些年来，各式各样抛弃宠物犬情形发生，使流浪犬的数量迅猛攀升，且其繁育出的数量日益增多的“流二代”“流三代”诞生了 。
丢弃宠物存在各种各样的缘由，其中最主要的缘由在于经济条件的情况，除此之外，当主人遭遇结婚、生育子女、前往国外等意外状况之际，常常就会选择直接抛弃。
要减少流浪宠物数量，不能仅仅只关注末端救助，而应当着重注重源头控制，而杜绝宠物弃养的关键，重中之重，是对不文明养犬行为进行监督。
已知晓有媒体于11月1日从华西医院参与治疗会诊的医生那里得知，女童是遭烈犬撕咬的，其右肾已被保住，并且病情现阶段处于平稳状态 。
然而，烈犬撕咬女童这件事所引发的社会广泛热议还没有停止，一种想要“肃清”流浪宠物的声音开始引起了社会的关注，有一种观点认为，流浪的宠物有着重大的隐患，是猫伤人事件以及犬伤人事件频繁发生的根源中的一个 。
专家受访指出，对此，流浪宠物来源主要有遗弃、走失、繁殖这三大类，对于该情况，收容或者甚至捕杀流浪宠物根本不是解决问题的关键所在，解决流浪宠物来源问题才更为重要，我国法律没有明确禁止和惩治遗弃宠物行为，养狗管理执法不到位，流浪宠物无人过问繁殖情况，导致流浪宠物处于失控且无序状态 。
据受访的业内人士表示，弃养宠物的治理已然成为城市不得不去面对的“新考题”，弃养宠物这种行为不仅不符合道德规范，并且还有可能造成传播疾病的情况，还会出现扰民伤民的现象，甚至可能对环境造成污染等，从良法善治这个角度来看，城市依旧是需要开展相关立法工作的，要依据法律去禁止以及惩治遗弃宠物的行为，于此同时发挥社会自治组织所具备的作用，从而从根源上解决流浪宠物这一问题 。 。
遗弃宠物经常发生
成为社会风险隐患
王梅，此为化名。她于陕西西安一家店里当售货员，这家店售卖的是服饰。几年之前呀，她养了一头比熊犬。那个小狗给她带去无数欢乐呢。可是呢，从2021年拉开序幕，在她身处的那家服装店，所从事的生意变得越发做不成、情况不佳了。她所获的工资一次又一次地减低。到稍晚一些，她感觉连养活着自己都快要成问题了，更别提去饲养那只犬了。
更让她感到捉襟见肘的事情是给犬看病，有一回，犬出现拉肚子的情况，去一次宠物医院居然就要花费掉五六百元，“我是真的根本就没有那么多钱用来给它看病的”。
情况无奈之际，王梅着手去给比熊犬寻觅领养之人，然而找了好多遍，始终没能找到恰当的。最终，她把犬丢弃在了当地一家流浪宠物救助站的外面。
像王梅这样遗弃宠物的主人不在少数。
陕西延安流浪动物救助公益协会负责人，是化名张楠的那个人，近年来他们碰到过林林总总的遗弃宠物犬情形，有的是遗弃残疾的犬，有的是遗弃受伤的犬，还有的是弃养生病的犬，而这些流浪犬繁衍出的“流二代”以及“流三代”也日益增多。。
1. 十三阳光流浪动物安置该中心之负责人李倩的名字是化名，其处于北京之地，也遭遇了类似的状况。 2. 她说有陌生的人直接致电表明，自个儿家里所养之犬无法继续抚养下去了。 3. 若十三阳光流浪动物安置中心这儿不予以接收的话，那个人便会把犬直接实施安乐死或者扔掉 。
诸如此类的“威胁”电话非常多。
李倩说，有时候，当我们回拨电话，犬主人说出个丢弃地点后就离开了，我们只能前往现场去寻找，有的犬能够找回来，有的犬不见踪影，有些犬被找到的时候已经死亡 。
“自己没有能力养好宠物，最后丢给我们收拾残局。”张楠称。
弃养，于宠物而言，是灭顶之灾；于社会而言，是隐藏的风险。
湖北省武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍称，那些流浪于外的宠物，特别是被弃养的宠物，多数难以存活下来。对于整个社会来讲，弃养宠物无形中变成了风险以及隐患，比如说流浪犬容易咬人，甚至有可能会去传播一些疾病 。
依据公开的信息来看，在近些年期间，有不少的地方，频繁地出现了流浪猫、犬伤人的事件。按照一些流浪犬救助机构工作人员所讲述的情况，他们所发现的流浪犬里，相当多的是大型犬，甚至还有烈性犬。
对杜帆而言，遗弃宠物所产生的恶果被转嫁到了社会身上，让社会来为弃养这种行为进行兜底，如此还给城市管理带去了诸多难题。
中南财经政法大学法学院，有一位教授名叫钱叶芳，她觉得，像是遗弃啦，或是走失啦，再就是繁殖这方面呢，这些都是流浪宠物的三大来源。
弃养原因五花八门
收容机构力量有限
根据《2021年中国宠物行业白皮书》所展示的情况来看，表示着我国出现多达4000万只数量的流浪犬 。
为什么有那么多宠物被弃养？
有记者去采访好些弃养宠物的人，发现他们弃养的缘由各式各样，其中有人是囿于经济方面的能力受到限制，有人是感觉所养宠物不那么让人省心，另外还有人是因为家人持反对意见 。
一位处在北京某医院保健科岗位上的工作人员进行了分析，弃养宠物可以归结为许多不同的缘由，而其中占据首要位置的缘由乃是经济状况。饲养宠物这件事，不但能够消耗非常多的时间，而且同时也需要一笔数量不小的经济上的投入，因此好多人存在养不起从而选择弃养的情况。
对这位工作人员而言，好多人对养宠物之事认知欠缺呈现这样的状况：有人没经验，养宠物观念仅停留在只让宠物吃饱的程度，可养了之后才发觉，犬会搞破坏让人烦躁不得心安。与此不同，主人家出现重大变动，像搬家、家人生病、有孩子降生这种情况，同样是致使宠物是否被弃养的一个缘由 。
化名马凯的人，自发组建了“武汉流浪动物领养”群组，他声称，有些之人分娩生下孩子之后，畏惧猫、犬会传播病症或者对孩子造伤害，如此这般，便会丢弃养育的宠物。
张楠无奈表示，好多人养宠物没责任感，缺乏科学养宠知识，也没有长期规划，碰到突发状况时，常常就“一扔了之” 。
记者经调查发觉，宠物繁育市场其情形可谓是鱼龙混杂，而这也已然成为宠物弃养的源头其中之一。有身处业内的人士告知记者，存在这样的情况，有的从事繁育宠物的人，在进行宠物繁育这个行为的时候，仅仅是留下了售价高昂的品种宠物，却将普通品种的宠物又或者是患病的宠物，“一窝一窝地朝着外面丢弃” 。
面对大量四处流浪的宠物，流浪宠物收容机构也爱莫能助。
平安阿福协会，是一家流浪动物救助中心，其位置在江苏南京。换粮换水，清理地上屎尿，更换尿垫，处理伤病患员，安排救助，不停去接听咨询电话以及求助电话，这都是平安阿福协会每天都得处理的事情。
“这些事情并非复杂，然而极为繁琐，义工们每日都处于忙碌状态，需要救助的流浪犬数量多得数不清。”平安阿福协会的工作人员告知记者。
平安阿福协会的工作人员也提及了当前机构所面临的困难，那便是值班的义工都是进行无偿工作的，他们需要直面各类被救动物的伤痛、死亡情况，承受着极大的压力，而且还要时刻面对协会出现物资匮乏的状况。
延安流浪动物救助公益协会也在经历同样的困境。
张楠表示，是在经济方面遭遇到了极为巨大的压力，之前曾于社交平台上发布了筹款途径，然而相关部门却声称那个筹款途径是违法的，要是无法持续实施救助，那么所有的流浪犬就只能选择放养或者进行安乐死 。
李倩告知记者，从捡到一只流浪犬开始，到将其送至安置中心，这期间要经历医院隔离，经历检查，经历绝育，经历免疫等诸多流程，大概需要3000元元再加上平常之时的犬粮，加上房租水电等一系列的开销，运营承受的压力是非常大的，“目前我们已然是在负债运营” 。
即便是有动物救助站，还有收容机构，它们都在试着去让那些被弃养的宠物寻觅到新的家，然而，“二次弃养”这种情况，甚至是“多次弃养”的状况，却时不时便会出现。
杜帆曾救助过的一只小犬，被领养了三次之多，又被退回了三次。头一回，领养人因无法忍受它在家里随地大小便，故而将其退回；第二次以及第三次，是领养者的家属觉得，多了一只动物会给家庭生活增添诸多麻烦。
遗弃行为难被追责
地方立法效力不高
有多位从事救助流浪宠物工作的人士觉得，要让流浪宠物的数量得以减少，其关键之处便是使宠物弃养情况变少，然而，提升养宠之人放弃宠物的代价，这算是一种能解决问题的办法。
值得注意的是，国内已有多地立法禁止弃养宠物。
有一年，也就是2020年的时候，在上海这个地方，处理了首例遗弃宠物犬的案子，针对弃养人，做出了罚款500元的决定，并且还吊销了其犬证 。
在《湖北省动物防疫条例》之中，明确有这样的表述，遗弃饲养起来的犬只的情况，会由养犬登记机关去收容犬只，并且会惩处以处在1千元再往上直至5千元往下的罚款 。
依据《福建省动物防疫条例》的规定，要是单位以及个人随意地弃养犬只，并且导致动物疫病传播开来，那么由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处以2000元以上1万元以下的罚款。
据山东大学动物保护研究中心主任郭鹏所言，在地方法规里明确作出禁止弃养宠物的规定，这毫无疑问是一种进步。然而当下存在的问题是，遗弃行为不易被追踪，并且要是行政处罚力度过轻，或许也难以杜绝此类行为。
钱叶芳觉得，上述地方性法规所具备的倡导性以及宣导性意义更为突出，只是极难切实杜绝宠物弃养这种行为，原因在于要真正施行惩罚措施是颇具难度的。
到处流浪的宠物是处于流浪状态在外的生物，在它们致使他人受到损害的之后，很难寻觅到确切具的责任主体去追寻责任。
“有越来越多的地方，在养犬管理条例里列入了禁止虐待犬只，以及禁止遗弃犬只的相关内容，然而却很少有能够切实执行到位的情况。”钱叶芳如此说道。
于她而言，就当下情形来讲，宠物弃养相关立法并不完善健全，各个执法部门的力量也相对薄弱，“个别执法部门的执法人员基本上处于被动执法状态，是接到投诉之后才去进行处理、实施处罚的”。
于杜帆而言，治理流浪宠物这项工作，需多部门开展常态化联合执法，不可施行运动式管理，特别是在发生恶性事件后不能仅“搞一下”。由于执法主体存在不确定性，致使出现问题后所采用的方式并非全然相同，单个部门独自应对无法解决此问题。
最根本致使宠物犬被遗弃究其根源在于它的所属主人，如实话说这其实相当于是一个对人进行教育的过程。能够尝试着把相关工作开展在前面，自初始养宠物、到贩卖宠物阶段便有专门特定部门介入其中。举例来说市场监管部门作出规定没有具备资质的人是不可以进行活体买卖交易的，并且还要针对是否售卖出去、具体卖出去了多少数量、卖给了哪一方等情况都实施相应的监管举措。杜帆讲了这些内容，与此同时还要对相关的疫苗进行监管把控，依据法律规定养犬是必须要注射相应的疫苗的 。
直到如今，我国还没有一部专门针对流浪宠物的法律规定，也没有一部专门针对动物福利的法律规定，并且没有法律明确去禁止遗弃宠物行为，也没有法律明确去惩治遗弃宠物行为，加上养犬管理执法存在不到位的情况，流浪宠物繁殖也没有人去过问，这就致使流浪宠物处于失控状态，还处于无序状态。针对这种情况，钱叶芳提出建议，需要在全国层面制定一部法律，处罚手段应该包含行政拘留，处罚手段还应该包含罚款，甚至处罚手段应该包含刑事处罚，并且要考虑设立动物遗弃罪。
杜帆提出建议，要在国家层面，出台专门的用于动物保护的法律，对其开展顶层设计，依照法律来确定主管部门，以及相关的管理部门，以此解决部门和地方在治理流浪宠物时，各自为战的问题。
摒弃单一末端救助
源头控制加强监督
采访之时，有业内相关人士提出，是否能够采取尝试利用科技手段去解决宠物弃养这一问题。比如说，存在着其他一些国家存在着专门规定，要是从事繁殖或者从事销售宠物二者中任何一项之从业者，都一定要在宠物猫身上以及宠物犬身上植入芯片部件，当宠物主人在购入猫儿或者犬儿之后的30天那期限范围之内，必定得有登记姓名这一行为、住址登记这一行为、电话号码等等相关信息登记这一行为。那些已经正在饲养宠物的众多民众或者动物保护相关团体等等亦拥有着需要给猫或者给犬植入芯片的这种义务。
于张楠的观点而言，给自家宠物去“上户口”，并且植入芯片，这应当成为饲养者所负的义务，甚至能够把弃养宠物这种行为归入征信范畴，以此来提升养犬的门槛以及成本。
针对此情况，动物电子芯片行业里一位名叫郭林（其使用化名）的从业者，向记者说道，我国大约是从2012年起便开始引入动物电子芯片这一事物，当下，给动物植入芯片的相关技术已然成熟，不单单是针对宠物群体，而且包括畜牧业、水产业这些领域，都在为动物应用芯片，并且结合物联网行业的手持阅读机、系统软件这些，去追溯每一只动物的个体信息。比如说，犬贩子拉着一车犬，其中有的犬是被偷来的，假如此时犬身上植入了芯片，那么用机器一扫就能够知晓情况。
“依据相关规定而言，从原则上来说，所有的犬只都应当植入芯片以实施管理，然而当下有数量众多的城市宠物犬并未植入芯片。另外，各个城市乃至各个省份的芯片不存在统一编号，此情形对各地这类信息的相互连通产生了影响。”郭鹏讲道 。
钱叶芳觉得，只是给宠物植入芯片，却没有人去执行以及监督，这是不行的，有的地方从2020年起就开始全面开展推广犬只芯片的工作，然而不文明养犬情形和遗弃宠物这种现象依旧是比较严重的，所以关键的问题实际上还是在于执行方面。
宠物主人在借助芯片寻得弃养人之后，存在再次遗弃自家宠物的可能性，甚至在其知晓芯片所处位置的情况下，极有可能直接将芯片去除，如此一来，反倒会给宠物带来更为严重的伤害。钱叶芳发出呼吁，广大动物保护方面的志愿者，要尽快进行转型。不能仅仅只是关心处于末端的救助情况，而应当着重关注源头的控制工作。杜绝宠物被弃养这件事情，最为关键重要的是对那些不文明的养犬行为展开监督。一定要充分地去发挥各个社区业主们所拥有的力量，提高大家内心善待动物的那种意识。要从自身所处的身边环境开始做起，要从本社区开始做起，先把自己所在社区中的宠物管理好，在有多余能力的情况之下，再去帮助其他的社区，一起共同推动文明养宠这项工作 。
钱叶芳在浙江省杭州市钱塘区白杨街道海天社区推行了一种“海天模式”，这种模式是通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约，来探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。其中提到，包括弃养在内的不文明养犬，解决方式只能是在社区里面，以基层自治的方式、业主之间进行监督的方式，且不能出现问题才着手管理，必须要从基层社区基础工作开始做起 。
基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治优势得以发挥，邻里相互监督才是有效的解决办法，于此相关政府部门应鼓励业主自行自主地参与社区自治。钱叶芳介绍，首先得有书面约定，像社区公约是一种道德约束，明确约定不抛弃、不残害宠物。然后呢，便是怎样去落实，当下呀，他们逐个挨家挨户地跑去，进行上门去登记养宠物的状况，从而用来构建社区动物档案，以此全面牢牢掌握主人和动物的信息，往后假若有宠物被遗弃了，那就具备了有可能依据档案迅速查询到主人信息的这种可能性 。
海天社区制作了“流浪猫咪档案馆”小程序，旨在鼓励大家自己去主动作宠物信息登记，并且还给登记的业主给予一系列贴心服务，其中涵盖寻找走丢宠物、宠物临时照顾、医疗方面优惠以及宠物粮团购等 。